立法滯后已經制約了我國轉基因生物技術的有序發展，建議有關部門盡快制定轉基因生物安全法。

　　——全國政協委員、天津大學文法學院法學教授 何悅

　　重視轉基因種糧在我國商業化推廣的風險性，盡快建立、完善轉基因食品準入制度和市場制度。

　　——全國政協委員、北京朝陽糖尿病醫院院長 王執禮

　　轉基因新品種培育專項重大標志性成果——三系抗蟲雜交棉

　　育種科學家多少年來夢寐以求的事情，就是能夠按照人類需求定向地培育所需作物品種。作為現代農業生物的核心技術，轉基因技術在緩解資源約束、保障食物安全、保護生態環境、拓展農業功能等方面已經顯現出巨大的潛力，正在成為世界各國搶占科技制高點的戰略重點。對于中國這個人口大國而言，保障食物安全以及生態安全，是農業生產必須長期面對的重大問題和挑戰，將基因技術作為重要的技術突破口，則是提高中國農業生產水平的必然選擇。這個選擇的前提是安全第一。

　　農業領域的唯一重大專項

　　在目前氣候不斷變化、人口不斷增多、自然資源不斷減少、害蟲不斷演化的情況下，增加糧食產量必須依靠科技進步改良品種。然而通過轉基因技術達到抗蟲害效果、提高農作物產量，只是發展轉基因技術的第一步。科學家現在考慮的是如何通過轉基因技術使農作物更有效地利用土壤中的氮、磷肥，提高農作物的抗旱能力，使農作物有效地利用水資源，保護環境。此外，科學家更感興趣是在提高農作物產量的基礎之上，如何才能使轉基因作物的營養成分更好、品質更高。

　　為了確保中國農業的可持續發展和糧食安全，作為中國農業領域的唯一項目，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》將轉基因生物新品種培育列入了國家科技重大專項。

　　2008年7月9日，國務院常務會議通過了根據中國農業生產的迫切需求和研發基礎編制的《轉基因生物新品種培育重大專項實施方案》，這一方案的通過，標志著“轉基因生物新品種培育”重大專項在中國正式進入了實施階段。

　　這一項目的實施，“一是可以加快中國轉基因技術的快速發展，增強農業科技自主創新能力，不斷提升中國的生物育種水平；二是可以大幅度提高農業綜合生產能力，確保農產品的有效供給，保障糧食安全；三是可以顯著減少農藥用量，減少家畜養殖污染，提高水肥利用效率，改善農業生態環境，大幅度提高農業生態安全保障能力；四是能明顯降低農業生產成本、減輕農民勞動強度，大幅度提高種植業和養殖業的經濟效益。”轉基因生物新品種培育項目負責人、農業科學院作物科學研究所所長萬建民介紹。

　　轉基因作物必須通過安全評價

　　轉基因技術是科學家操縱基因，把需要的基因搬到所需要的農作物中去，有目標的培育人類需要的品種，同時還可以去掉作物中導致人體過敏及其他對人體有害的成分，使之有利于人體健康。每一個新品種的選育都經過了漫長的過程。

　　經過多年努力，中國在轉基因生物新品種培育及產業化應用等方面取得了重大成果。獲得了一批具有自主知識產權和重大應用價值的基因，培育了一批突破性的轉基因生物新品種，創建了轉基因動植物中試和區域示范基地，培植了新興生物技術產業。

　　然而對于公眾，首先關注的仍是轉基因作物的安全性問題。

　　“轉基因作物的安全性主要體現在兩個方面，一是對人和動物的健康是否造成影響，二是對環境安全是否造成影響。”這是兩個不同的概念。中國科學院院士、中國植物生理學會理事長許智宏說。

　　首先，對研發出來的轉基因作物品種，如中國已經批準的轉基因抗蟲水稻和轉植酸酶基因玉米，都已經做了對人體是否有害、是否有過敏反應、營養成分變化等食品安全試驗。其次，特定轉基因作物轉的抗蟲基因除了殺死害蟲以外對有益的昆蟲是否有影響、對生物的多樣性是否有影響等環境生態影響也全部進行了安全檢測。

　　但是截至目前，仍有公眾聽到抗蟲基因、毒蛋白，就懷疑它是否對人體有毒。

　　許智宏解釋，其實，抗蟲毒蛋白只對部分昆蟲有毒，有很強的專一性。比如轉基因棉花和轉基因水稻里的抗蟲基因所產生的抗蟲毒蛋白，只對鱗翅目害蟲有毒性，這方面已經做過大量的毒理實驗。萬建民補充道，種植抗蟲轉基因棉花后，減少了大量農藥，對環境起到了保護作用。同時在轉基因棉花地里播種非轉基因棉花，或在周圍種植其他作物，也提供了使昆蟲有繁殖后代的機會，減少了對生物多樣性的影響。

　　轉基因安全評價標準更加科學嚴謹

　　中國正式實施轉基因生物安全管理是在1996年，“當時明確由農業部制定農業生物基因工程安全管理條例，并正式開始了安全性管理。2001年國務院頒發了《農業轉基因生物安全管理條例》進一步加強了轉基因的安全管理。”中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大昉介紹，這些條例和規定涵蓋了農業轉基因的研究開發、試驗生產、加工、進出口各個環節，是全程化的評價和管理，說明中國轉基因安全的管理進入了法制軌道。

　　農業部為轉基因水稻和轉基因玉米頒發安全證書，經過了大約10年的安全性的評估和審查。“首先，研發單位要提供基因的分子特征、遺傳穩定性、環境安全性、食用安全性等方面的研究數據。之后由國家農業生物安全委員會，包括生物技術、環境安全、食品安全、法律法規等方面的專家進行全方位的嚴格審查。審查結果再送交由農業、衛生、環保等11個部委組成的部際聯席會議審查作出決定，最后由農業部頒發允許生產應用的安全證書。”黃大昉解釋。

　　由于轉基因水稻既在環境安全性方面涉及到一些珍稀種質資源，包括野生稻，地方品種保護和利用的安全性問題，也涉及到人畜長期食用的問題。因此在國際上，中國對大宗糧油轉基因作物的安全性評價所持的態度科學而嚴謹，作為中國乃至亞洲人民的主糧，國家對轉基因水稻生產應用安全證書的審批就更加謹慎。

　　在食用安全性評價方面，除了必須符合國際食品法典委員會、世界糧農組織和世界衛生組織等有關國際組織和國際慣例的規定之外，還根據中國和亞洲人的膳食結構和大米的主要特點，額外增加了一些關鍵指標的檢測和驗證。在環境安全性評價方面，所有轉基因作物都涉及到對昆蟲天敵和經濟昆蟲、益蟲有沒有影響。從生物安全專業的角度來說，中國的科研人員的措辭都是中性、客觀的。

　　對目前的食品安全性試驗期比較短，數據表示的安全并不代表未來50年或者幾百年依然安全的說法，黃大昉認為，“這種擔心是不必要的。”因為目前對轉基因食品安全性的評價和評估已經有了科學標準。此外，目前驗證轉基因食品的安全性是跟現行的食品相比較，轉基因食品在營養與品質上與現行食品相同，且沒有農藥污染更為安全。另外，在評估過程中使用的方法是超量的，這個量代表著一個更長時間可能產生的一些危害。美國在1996年就開始大規模地應用轉基因作物，到目前為止沒有發生任何一次由于使用轉基因食品而產生的健康問題。

　　管理新舉

　　行政與技術管理并行

　　提到項目的管理機制，項目組負責人萬建民介紹：“按照專項實施方案的總體要求，項目注重統籌協調和制度先行，加強和規范了組織管理，實現了組織管理體制機制的創新和高效運行。”

　　為保證項目的順利實施，項目組建立了行政與技術管理并行的組織體系。行政管理體系由專項領導小組、專項管理辦公室和地方政府相關部門組成，主要負責專項的決策、組織管理和條件保證。技術管理體系由咨詢委員會、總體組和執行專家組組成，分別負責戰略咨詢、技術指導和項目執行。目前這兩個體系在戰略決策、組織保障以及研究方向把握和任務落實方面發揮了重要作用。

　　此外，項目還以專項重大任務為引領，堅持大聯合大協作，形成的上中下游緊密結合，多部門多學科聯合攻關的協作機制，充分凝聚了各部門優勢力量，形成了實施合力。

　　為保障專項的可持續發展和有序研發，項目特別注重生物安全技術支撐體系建設。課題承擔單位成立了生物安全管理小組和相應的管理機構，落實支撐條件。同時，分批次、分層次開展的生物安全管理知識培訓，確保了研發的安全和有序。

　　在頂層設計中，項目堅持產品和產業需求為導向，部署了一批重大和重點研究課題，構建了以重大品種培育為主線，上中下游結合，品種培育與技術突破互為支撐的產品導向型實施模式，增強了專項實施的整體性與系統性。

　　項目的另一個突出特點是在以產業發展需求為導向的同時，項目組構建的產學研用緊密結合，上中下游一體化的運作模式，推進了轉基因生物研發與產業化進程。在產品研發與基地建設方面，項目發揮了主產區優勢育種單位的重要作用，快速培育適應不同生態區的轉基因新品種新材料。在中試與產業化方面，充分發揮了企業產業發展方面的重要作用，逐步了樹立企業在投資、研發和應用的主體地位。

　　■成果亮點

　　育種和產業化水平顯著提升

　　轉基因抗蟲棉

　　中國轉基因抗蟲棉花品種培育和產業化取得巨大成效。2008年至2010年，新培育36個抗蟲轉基因棉花品種，累計推廣1.67億畝，實現經濟效益160億元，國產抗蟲棉份額達到93%，有效控制了棉鈴蟲危害。

　　轉基因植酸酶玉米

　　轉植酸酶基因玉米中的植酸酶可以降解飼料中含量豐富的植酸，不但能釋放出有利于動物生長發育的無機磷，每年可減少飼料中磷酸氫鈣的添加量80—120萬噸；減少動物糞、尿中磷的排泄30%—40％，減輕環境污染。

　　同時，該成果利用農業種植方式替代現存的微生物工業發酵方式生產植酸酶，可減少能源消耗和廠房、設備等投入。

　　重要功能

　　基因挖掘

　　控制水稻理想株型的主效基因IPA1，能使水稻植株產生分蘗減少、莖稈粗壯、穗粒數增加等理想株型。將突變形式的IPA1 基因轉育到常規品種秀水11中，可使小區產量增加10%左右。目前挖掘并改造合成和抗鱗翅目害蟲的Bt基因和抗褐飛虱的水稻基因多個。室內和田間抗蟲性檢測結果顯示，高效抗蟲的轉基因水稻新品系T1C-19和T2A-1抗蟲性均達到95%以上，已經被應用于棉花、玉米、甘蔗和油菜的轉基因抗蟲育種。

　　水稻規模化

　　轉基因技術體系

　　新型水稻規模化轉基因技術體系的轉化效率由40%提高到83%，轉化周期縮短到3—4個月，具備年轉化5000個基因的能力，為規模化評價基因的育種利用價值和轉基因育種新材料創制提供了技術平臺。

　　■代表委員說專項

　　讓公眾更好地了解轉基因
　　許智宏

　　全國人大代表、中國科學院院士、中國植物生理學會理事長

　　自20世紀70年代末至80年代初開啟轉基因植物研究以來，植物轉基因技術及其應用飛速發展。在全球人口增長、耕地面積減少、自然環境惡化，農藥和化肥過量施用以及農作物增產遭遇瓶頸的背景下，食品價格上漲和糧食安全已成為全球關注問題。隨著擬南芥和水稻基因組測序的完成以及對不同植物基因組和功能基因組進行的研究，人們對調控農作物產量、品質，以及對病蟲害和逆境脅迫的抗性的分子機理有了更深的了解，一大批重要的功能基因已經克隆，其中不少在轉基因作物和分子育種研發中已表現出有很好的應用前景并得到應用，全球已有155個轉基因作物品種進入商業化生產，正在對全球農業產生深刻影響。

　　中國轉基因技術研發始于上世紀80年代中期，近十幾年轉基因作物的培育和推廣工作迅速發展。2009年，中國轉基因作物種植總面積位居世界第六位，其中轉基因抗蟲棉的種植，有效地防治了棉鈴蟲危害，減少了農藥使用。

　　然而，轉基因作物研發的歷史尚短，伴隨轉基因作物農業應用的爭論也一直不斷。為此，在繼續推進轉基因作物研發和應用的同時，我們也需要加強對轉基因食品、環境以及生態安全性的風險評估，并建立專業的檢測、安全性評價和監督體系，加強知識創新和知識產權保護。

　　同時，科學界應及時把研究進展與媒體和公眾進行有效溝通，保障公眾的知情權和選擇權。科學家必須積極地走出實驗室到公眾當中去，以公眾理解的語言宣傳和傳播科學知識，包括轉基因的相關知識；同樣科學家也必須向政策制定者及政府官員進行更多的宣傳，使政策制定建立在科學基礎上，以營造有助于高新技術發展的良好社會環境，促進中國的轉基因作物研究及應用健康的發展，并在推動中國農業穩定發展中發揮重要作用。

　　不失時機地推進新品種產業化

　　黃大昉

　　全國政協委員、中國農業科學院生物技術研究所研究員

　　在國家863、973等項目研究成果的基礎上，“國家轉基因生物新品種培育”重大科技專項實施以來，在功能基因克隆、大規模遺傳轉化、生物安全評價與檢測、動植物新品種研究等方面獲得了顯著進展。特別是形成了轉抗蟲基因三系雜交棉、轉植酸酶玉米、轉抗蟲基因水稻等三項重大標志性成果。這些成果具有自主知識產權，研究水平為國際領先或國際先進，具有巨大的產業發展潛力，已為國內外所矚目。此外，控制水稻理想株型基因的克隆、高品質轉基因奶牛培育等課題也獲得了重要的階段性成果。以上進展表明這一重大專項的設立是必要的，專項管理與實施富有成效。但是，面對國家保障糧食安全、生態安全的重大需求，重大專項負有更為重要的使命，不失時機地推進新品種產業化發展是當前最為緊迫的任務。為此建議：

　　根據轉基因新品種產業化的迫切需要，建立轉基因安全評價與品種審定程序的有效銜接，制定更為明確的研究開發和產業化時間表。對于技術業已成熟、已通過安全性評價、具有國際競爭力的重大成果應不失時機地、堅定不移地在今后3—5年內實現產業化。

　　抓住重大專項實施和農作物種業體制改革之機，以轉基因新品種市場開發為動力，積極探索適合中國國情的產學研結合和產業化發展的新途徑和新機制。爭取用較短時間培育出擁有核心技術、具有較大生產規模、能與跨國公司抗衡的現代育種龍頭企業。

　　大力開展轉基因知識的宣傳普及工作，以增進公眾對國家生物技術發展戰略的了解和對現代生物技術的認知，創造轉基因新品種產業發展的良好氛圍。除主管部門還要動員全社會的力量，全面規劃、精心組織、常抓不懈、落到實處。